Sophia的生活記事

2017/03/19國土計畫暖身論壇

地點：大成國中視聽室

緣起：為什麼會有這一系列的論壇？

何謂國土計畫？指針對我國管轄之陸域及海域，為達成國土永續發展，所訂定引導國土資源保育及利用之空間發展計畫。國土計畫法將於施行後6年內取代區域計畫法。

國土計畫法歷經23年，突然於104年12月18日在立法院三讀通過。但挑戰才剛開始。為解決衝突（部門）如何磨合？ 私利、公利、短利、長利...的平衡點。

國土計畫法共七章47個條文。建立國土計畫體系19個：

中央1部「全國區域計畫」及地方18部「直轄市、縣（市）區域計畫」。因為台北市、嘉義市、金門縣及連江縣其行政轄區內未包含非都市土地，因此不用參與「直轄市、縣（市）區域計畫」的擬定。

主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府;在各縣市為各縣市政府，所以有：全國國土計畫1＋各級國土計畫（直轄市、縣市政府）18＝19

國土計畫的目前的問題：抽象，離民眾很遠。到底是什麼？能解決什麼問題？

除了空間外，如無其他部門搭配，仍無法解決問題。由國發會主導（上位部門），協調各部門，無法由平行部門自己協調。民間團體大多關心在地單一議題，較少大尺度的理解，這涉及公民培力。對不同議題的團體如何合作？可否擷長補短？

公民參與需要制度型設計，例如：韓國首爾有設公民參與科

民眾會不懂，是政府與學術機構的問題，不習慣和民眾對話，所以這也是民主深化的課題之一。

民主深化，政府要先把空間打開，讓利害關係人和一般有興趣的民眾能參與討論。

轉型社會的特徵：民眾一定要積極參與這龐大工程。

最令人擔心的是：國家讓人民覺得沒有希望。（如果政黨輪替三次，誰做都一樣原地踏步的話）

轉型應是由量轉質的時候！

沒錢修路，但有錢蓋新馬路，只顧搞新建設，而不處理舊問題。公共建設只有第三世界國家的水準。

政府單位回覆：污水下水道與既有道路維護，每年預算7~8億

過去七成開闢新路三成維護，但最近在提昇道路品質工程，以提出反向而行：七成維護、三成新開。

日本都市計畫搭配警察權才能控制，否則違規無法處理。

國土計畫也是個轉型工程，1.民眾參與2.形塑國土是其2個重點。

改變一：如何讓大家關心大尺度而非小地方單一議題（要學習長大、打開視野）

改變二：高位的機構可否更敞開空間讓民眾參與？

荷蘭國土規劃部門的人力有3000多人，反觀台灣內政部營建署人力非常少，如何做到細緻？

各縣市本預測人口正成長，但實際上是逐年人口大幅度逆成長。

要加入生活計畫，強化中型市政，成為生活圈的中心，例如住彰化的人自給自足，不必跑到台中消費。

我們對生活的想像是什麼？才能調整相關設施與條文

讓空間資源合理的配置，生活兼顧生產與生態

以農地問題為例：分區太多。例如：清境農場。破解、切割、違建...相較他國天差地別。希望建立長期的理想。

國土計畫的研討需併存、多元計畫...不只主管單位提出，同時拿給審查單位看。

關於台南：

台南行政區域幅員遼闊，從北到南車程要2小時

區域計畫法30條不足，需增設國土法

軌道、綠能、水環境、城鄉等五類和國土計畫沒有關係，和都市計畫、水利等各部會有關係

違章工廠、違法民宿議題：目前全國都市計畫區內民宿合法只有台南

台南另一個嚴重問題：都市計畫區裡面的工業區無人管理，要爭取中央專案計畫

10種使用分區＋1都市計畫：非都市土地依照區域計畫法施行細則等規定，劃分十一種使用分區：即特定農業區、一般農業區、工業區、鄉村區、森林區、山坡地保育區、風景區、國家公園區、河川區、海域區(102.10.23新增)、其他使用區或特定專用區

地球公民基金會簡報

• 素地（了解x規劃）

• 21世紀台灣（了解：自然、社會、國際、在地...x規劃：解題、永續），因為問題複雜，所以要溝通＆尋找機會，不要輕言放棄。

建蔽＝這片土地上可以有屋頂覆蓋的比例

容積＝除以建蔽率百分比，即是可以蓋成幾層樓

土地分區不同，建容就不同

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地權：公私有

地用：依土地使用分區決定土地使用類型及強度（建、容）

行為管制：管理這塊地，依據其身分而有不同主管機關

如何看待土地利用？4件事：

1. 合不合理？（對的事）
2. 對的地點
3. 對的方式
4. 犧牲（例如：徵收機制or土地被化為國土保育，不能開發的話，政府要補償你)

國土三法：海岸管理法、溼地法、國土法

（查地球公民通訊：從區域計畫到國土計畫）

潤泰案例：宜蘭大白山礦場在保安林地

從開發程序整個流程各個擊破，去修改遊戲規則：例如

push營建署、林業局對話或拋出自己的提案

＊＊NGO的日常就是：要到各部會去撮合、監督，4條戰線

違章工廠＝出現在不該出現的地方

中央只處理輔導低污染工廠就地合法，但高污染需拆，屬於地方政府的權責而不處理

如果逼迫他們仍無感，要回到縣市或他縣市，再回到中央

區域計畫法草案：新北市＆台中市（較多民間團體參與）率先提出。

台中案例：

違章工廠大量出現在重劃區邊緣

地球公民基金會透過讀書會＋實地踏查，發現規劃公司都在紙上作業，都沒有實際面對存在的問題。

要跟議員要資料才發現接案單位的問題>啟動工作坊-擬新版草案-參與審議。

（可參考FB：台中城市發展田調團）

工作項目：

講座or工作坊

製作懶人包

摘要重點會議資料

架站、開粉絲專頁廣傳

線上會議

目標是：改變城市體質

（但有人說：懶人包資訊容易被操弄，易誤導又主觀

網路資訊的負面：躲在銀幕後，不用負責任、言論偏激不客觀...問題）

會商-蓋一個關防

會同-蓋兩個關防

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資訊公開＆民眾參與：

＊資訊公開：

  1)    定期公布國土白皮書

1.   2)    公開展覽＆公聽會（二級二審）-法規（全國性）、使用許可（個人）
2. 違規之行政訴訟

＊民眾參與尚需研討：資訊公開-可外包給適當的人來做，不要因為沒能力做到就不做、設計參與機制

國土計畫法規方面需改進之處：

• 架構簡明化：目前找不到脈絡閱讀吃力，需簡化易懂才能讓民眾閱讀。
• 資訊分類：論述、參考資料區分。
• 關於內容：規劃願景不足，歷史談很多，但未來發展談不多，規劃報告不是把一切找到的資料都丟上去
• 影音化，即是做說明的技術
• 有些規約眾所週知，不必再列出，增添冗長
• 國發會說5000人連署就可以提出一個法案，民眾參與可連結出一個強度

其他

• 建議公聽對象可納入空間規劃系所的學生
• 時程提早，納入民眾參與？經費與時程在政府單位就要考量
• 規劃是一個專業，所以民眾的參與是到多少程度？

• 篩選（代表）、個人意見如何參與
• 參與形式，最好是全程陪伴
• 範疇 
• 專業信任
• 民眾參政知識的建立（素養）：跳脫個人，站在公益

最後希望台灣：

讓國人引以為傲的壯麗國土

讓外人心生嚮往的生態島嶼