2017/03/19國土計畫暖身論壇

 

地點:大成國中視聽室

 

緣起:為什麼會有這一系列的論壇?

何謂國土計畫?指針對我國管轄之陸域及海域,為達成國土永續發展,所訂定引導國土資源保育及利用之空間發展計畫。國土計畫法將於施行後6年內取代區域計畫法。

國土計畫法歷經23年,突然於104年12月18日在立法院三讀通過。但挑戰才剛開始。為解決衝突(部門)如何磨合? 私利、公利、短利、長利...的平衡點。

國土計畫法共七章47個條文。建立國土計畫體系19個:

中央1部「全國區域計畫」及地方18部「直轄市、縣(市)區域計畫」。因為台北市、嘉義市、金門縣及連江縣其行政轄區內未包含非都市土地,因此不用參與「直轄市、縣(市)區域計畫」的擬定。

主管機關:在中央為內政部;在直轄市直轄市政府;在各縣市為各縣市政府,所以有:全國國土計畫1+各級國土計畫(直轄市、縣市政府)18=19

國土計畫的目前的問題:抽象,離民眾很遠。到底是什麼?能解決什麼問題?

除了空間外,如無其他部門搭配,仍無法解決問題。由國發會主導(上位部門),協調各部門,無法由平行部門自己協調。民間團體大多關心在地單一議題,較少大尺度的理解,這涉及公民培力。對不同議題的團體如何合作?可否擷長補短?

公民參與需要制度型設計,例如:韓國首爾有設公民參與科

民眾會不懂,是政府與學術機構的問題,不習慣和民眾對話,所以這也是民主深化的課題之一。

民主深化,政府要先把空間打開,讓利害關係人和一般有興趣的民眾能參與討論。

轉型社會的特徵:民眾一定要積極參與這龐大工程。

最令人擔心的是:國家讓人民覺得沒有希望。(如果政黨輪替三次,誰做都一樣原地踏步的話)

轉型應是由量轉質的時候!

沒錢修路,但有錢蓋新馬路,只顧搞新建設,而不處理舊問題。公共建設只有第三世界國家的水準。

政府單位回覆:污水下水道與既有道路維護,每年預算7~8億

過去七成開闢新路三成維護,但最近在提昇道路品質工程,以提出反向而行:七成維護、三成新開。

日本都市計畫搭配警察權才能控制,否則違規無法處理。

國土計畫也是個轉型工程,1.民眾參與2.形塑國土是其2個重點。

改變一:如何讓大家關心大尺度而非小地方單一議題(要學習長大、打開視野)

改變二:高位的機構可否更敞開空間讓民眾參與?

荷蘭國土規劃部門的人力有3000多人,反觀台灣內政部營建署人力非常少,如何做到細緻?

各縣市本預測人口正成長,但實際上是逐年人口大幅度逆成長。

要加入生活計畫,強化中型市政,成為生活圈的中心,例如住彰化的人自給自足,不必跑到台中消費。

我們對生活的想像是什麼?才能調整相關設施與條文

讓空間資源合理的配置,生活兼顧生產與生態

以農地問題為例:分區太多。例如:清境農場。破解、切割、違建...相較他國天差地別。希望建立長期的理想。

國土計畫的研討需併存、多元計畫...不只主管單位提出,同時拿給審查單位看。

 

關於台南:

台南行政區域幅員遼闊,從北到南車程要2小時

區域計畫法30條不足,需增設國土法

軌道、綠能、水環境、城鄉等五類和國土計畫沒有關係,和都市計畫、水利等各部會有關係

違章工廠、違法民宿議題:目前全國都市計畫區內民宿合法只有台南

台南另一個嚴重問題:都市計畫區裡面的工業區無人管理,要爭取中央專案計畫

10種使用分區+1都市計畫:非都市土地依照區域計畫法施行細則等規定,劃分十一種使用分區:即特定農業區、一般農業區、工業區、鄉村區、森林區、山坡地保育區、風景區、國家公園區、河川區、海域區(102.10.23新增)、其他使用區或特定專用區

 

地球公民基金會簡報

  • 素地(了解x規劃)
  • 21世紀台灣(了解:自然、社會、國際、在地...x規劃:解題、永續),因為問題複雜,所以要溝通&尋找機會,不要輕言放棄。

建蔽=這片土地上可以有屋頂覆蓋的比例

容積=除以建蔽率百分比,即是可以蓋成幾層樓

土地分區不同,建容就不同

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地權:公私有

地用:依土地使用分區決定土地使用類型及強度(建、容)

行為管制:管理這塊地,依據其身分而有不同主管機關

如何看待土地利用?4件事:

  1. 合不合理?(對的事)
  2. 對的地點
  3. 對的方式
  4. 犧牲(例如:徵收機制or土地被化為國土保育,不能開發的話,政府要補償你)

國土三法:海岸管理法、溼地法、國土法

(查地球公民通訊:從區域計畫到國土計畫)

潤泰案例:宜蘭大白山礦場在保安林地

從開發程序整個流程各個擊破,去修改遊戲規則:例如

push營建署、林業局對話或拋出自己的提案

**NGO的日常就是:要到各部會去撮合、監督,4條戰線

違章工廠=出現在不該出現的地方

中央只處理輔導低污染工廠就地合法,但高污染需拆,屬於地方政府的權責而不處理

如果逼迫他們仍無感,要回到縣市或他縣市,再回到中央

區域計畫法草案:新北市&台中市(較多民間團體參與)率先提出。

台中案例:

違章工廠大量出現在重劃區邊緣

地球公民基金會透過讀書會+實地踏查,發現規劃公司都在紙上作業,都沒有實際面對存在的問題。

要跟議員要資料才發現接案單位的問題>啟動工作坊-擬新版草案-參與審議。

(可參考FB:台中城市發展田調團)

工作項目:

講座or工作坊

製作懶人包

摘要重點會議資料

架站、開粉絲專頁廣傳

線上會議

目標是:改變城市體質

(但有人說:懶人包資訊容易被操弄,易誤導又主觀

網路資訊的負面:躲在銀幕後,不用負責任、言論偏激不客觀...問題)

會商-蓋一個關防

會同-蓋兩個關防

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資訊公開&民眾參與:

*資訊公開:

  1)    定期公布國土白皮書

  1.   2)    公開展覽&公聽會(二級二審)-法規(全國性)、使用許可(個人)
  2. 違規之行政訴訟

 

*民眾參與尚需研討:資訊公開-可外包給適當的人來做,不要因為沒能力做到就不做、設計參與機制

 

國土計畫法規方面需改進之處:

  • 架構簡明化:目前找不到脈絡閱讀吃力,需簡化易懂才能讓民眾閱讀。
  • 資訊分類:論述、參考資料區分。
  • 關於內容:規劃願景不足,歷史談很多,但未來發展談不多,規劃報告不是把一切找到的資料都丟上去
  • 影音化,即是做說明的技術
  • 有些規約眾所週知,不必再列出,增添冗長
  • 國發會說5000人連署就可以提出一個法案,民眾參與可連結出一個強度

其他

  • 建議公聽對象可納入空間規劃系所的學生
  • 時程提早,納入民眾參與?經費與時程在政府單位就要考量
  • 規劃是一個專業,所以民眾的參與是到多少程度?
  • 篩選(代表)、個人意見如何參與
  • 參與形式,最好是全程陪伴
  • 範疇 
  • 專業信任
  • 民眾參政知識的建立(素養):跳脫個人,站在公益

 

 

最後希望台灣:

讓國人引以為傲的壯麗國土

讓外人心生嚮往的生態島嶼

 

 

 

 

 

 

 

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